2019年發(fā)表過轉(zhuǎn)基因食品的監(jiān)管及標識要求的國內(nèi)外篇，主要側(cè)重介紹了各國轉(zhuǎn)基因食品標識的要求，對監(jiān)管只是簡要稱述。為方便大家了解中國轉(zhuǎn)基因食品的監(jiān)督管理，本期將詳細介紹。對于轉(zhuǎn)基因標識不再重復(fù)介紹。
一、轉(zhuǎn)基因食品的定義
我國現(xiàn)行法規(guī)標準里沒有直接給出轉(zhuǎn)基因食品的定義，結(jié)合農(nóng)業(yè)農(nóng)村部“轉(zhuǎn)基因”專欄的科普信息及法規(guī)中關(guān)于“轉(zhuǎn)基因”的相關(guān)定義。轉(zhuǎn)基因食品是指以轉(zhuǎn)基因生物或生物體為原料加工生產(chǎn)的食品。
二、監(jiān)管部門
我國對于轉(zhuǎn)基因食品的監(jiān)管主要分兩個階段，第一階段是對轉(zhuǎn)基因食品原料（即轉(zhuǎn)基因生物）的管理；第二階段是對轉(zhuǎn)基因食品標識的管理。
農(nóng)業(yè)農(nóng)村部是轉(zhuǎn)基因食品監(jiān)管第一階段的主要部門，負責(zé)全國農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物安全的監(jiān)督管理工作，對轉(zhuǎn)基因生物采取安全性評價制度。安全評價工作由下設(shè)的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物安全委員會負責(zé)。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部設(shè)立農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物安全管理辦公室，負責(zé)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物安全評價的管理工作。
農(nóng)業(yè)農(nóng)村部與市場監(jiān)督管理總局共同負責(zé)轉(zhuǎn)基因食品監(jiān)管第二階段的管理，即轉(zhuǎn)基因食品的標識。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部負責(zé)制定轉(zhuǎn)基因標識相關(guān)規(guī)定，并監(jiān)督轉(zhuǎn)基因動植物（含種子、種畜禽、水產(chǎn)苗種）、微生物、轉(zhuǎn)基因動植物/微生物產(chǎn)品等的標識情況；市場監(jiān)督管理總局負責(zé)加工食品的轉(zhuǎn)基因標識管理。
另外，海關(guān)總署參與一、二階段的監(jiān)管，負責(zé)全國進出境轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品的檢驗檢疫管理工作，主管海關(guān)負責(zé)所轄地區(qū)進出境轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品的檢驗檢疫以及監(jiān)督管理工作，對過境轉(zhuǎn)移的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品實行許可制度。
三、法律法規(guī)體系
《農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物安全管理條例》是轉(zhuǎn)基因食品管理的主要依據(jù)，該條例要求在中華人民共和國境內(nèi)從事農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物的研究、試驗、生產(chǎn)、加工、經(jīng)營和進出口活動的從業(yè)者，都必須遵守。
以《農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物安全管理條例》為基礎(chǔ)，隨后頒布了轉(zhuǎn)基因生物研究、試驗、生產(chǎn)、加工、經(jīng)營、進出口的5個配套規(guī)章。即《農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物安全評價管理辦法》、《農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物進口安全管理辦法》、《農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物標識管理辦法》、《農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物加工審批辦法》和《進出境轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品檢驗檢疫管理辦法》。與三個配套規(guī)章對應(yīng)的，還有三個管理程序，即《農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物安全評價管理程序》、《農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物進口安全管理程序》及《農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物標識審查認可程序》，這也進一步加強了農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物的安全管理。
另外，《食品安全法》《種子法》等法律法規(guī)也規(guī)定了轉(zhuǎn)基因的相關(guān)內(nèi)容。
四、監(jiān)管措施
4.1 安全性評價制度
我國對轉(zhuǎn)基因食品的源頭轉(zhuǎn)基因生物的實施安全性評價制度?！掇r(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物安全評價管理辦法》規(guī)定，在中華人民共和國境內(nèi)從事農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物的研究、試驗、生產(chǎn)、加工、經(jīng)營和進口、出口活動，都需要進行安全評價。
安全評價工作按照植物、動物、微生物三個類別，以科學(xué)為依據(jù)，以個案審查為原則，實行分級分階段管理。按照對人類、動植物、微生物和生態(tài)環(huán)境的危險程度，將農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物分為以下四個等級：安全等級I：尚不存在危險；安全等級Ⅱ：具有低度危險；安全等級Ⅲ：具有中度危險；安全等級Ⅳ：具有高度危險。凡在中華人民共和國境內(nèi)從事安全等級為Ⅲ和Ⅳ的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物研究的，從事所有安全等級的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物試驗和進口的單位以及生產(chǎn)和加工的單位和個人，應(yīng)當(dāng)根據(jù)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物的類別和安全等級，向農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物安全管理辦公室報告或者提出申請。申報材料按照《農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物安全評價管理辦法》中要求準備。進口的申報材料需在進口前按《農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物進口安全管理辦法》中要求準備。
通過安全性評價的，將獲得農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物安全證書。我國批準了兩類安全證書。一是批準了自主研發(fā)的抗蟲棉、抗病毒番木瓜、抗蟲水稻、高植酸酶玉米、改變花色矮牽牛、抗病甜椒、延熟抗病番茄等生產(chǎn)應(yīng)用安全證書。目前商業(yè)化種植的只有轉(zhuǎn)基因棉花和番木瓜；轉(zhuǎn)基因水稻、玉米尚未通過品種審定，沒有批準種植；轉(zhuǎn)基因番茄、甜椒和矮牽牛安全證書已過有效期，實際也沒有種植。二是批準了國外公司研發(fā)的大豆、玉米、油菜、棉花、甜菜等作物的進口安全證書。進口的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物僅批準用作加工原料，不允許在國內(nèi)種植。
4.2 生產(chǎn)經(jīng)營許可
《農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物加工審批辦法》規(guī)定，在中華人民共和國境內(nèi)從事以具有活性的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物為原料，生產(chǎn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物產(chǎn)品的加工的單位和個人，應(yīng)當(dāng)取得加工所在地省級人民政府農(nóng)業(yè)行政主管部門頒發(fā)的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物加工許可證，具體需要提交的申請資料和要求具備的資質(zhì)在《農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物加工審批辦法》中有詳細規(guī)定。
《農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物安全評價管理程序》規(guī)定，生產(chǎn)、經(jīng)營轉(zhuǎn)基因植物種子、種畜禽、水產(chǎn)苗種，要分別取得農(nóng)業(yè)部頒發(fā)的生產(chǎn)許可證和經(jīng)營許可證，并定期向所在地縣級人民政府農(nóng)業(yè)行政主管部門提供有關(guān)生產(chǎn)、經(jīng)營情況的報告。
經(jīng)營銷售轉(zhuǎn)基因食品，部分省份要求進行專區(qū)銷售。例如：依據(jù)《食品安全法》關(guān)于經(jīng)營轉(zhuǎn)基因食品應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定顯著標示的規(guī)定，《黑龍江省食品安全條例》要求“經(jīng)營轉(zhuǎn)基因食用農(nóng)產(chǎn)品和食品，應(yīng)當(dāng)顯著標示。銷售轉(zhuǎn)基因食用農(nóng)產(chǎn)品和食品，應(yīng)當(dāng)設(shè)專柜或者專區(qū)，并在顯著位置進行明示”。
4.3進口安全管理
對轉(zhuǎn)基因食品的第二階段的監(jiān)管，是轉(zhuǎn)基因標識管理。實施農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物標識目錄。國內(nèi)和進口食品都需要嚴格遵守，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部與市場監(jiān)督管理總局共同負責(zé)監(jiān)管。海關(guān)總署依據(jù)《進出境轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品檢驗檢疫管理辦法》，對通過各種方式（包括貿(mào)易、來料加工、郵寄、攜帶、生產(chǎn)、代繁、科研、交換、展覽、援助、贈送以及其他方式）進出境的轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品的進行檢驗檢疫。
對列入實施標識管理的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物目錄的進境轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品，如申報是轉(zhuǎn)基因的，海關(guān)會實施轉(zhuǎn)基因項目的符合性，如申報是非轉(zhuǎn)基因的，海關(guān)會進行轉(zhuǎn)基因項目抽查檢測；對實施標識管理的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物目錄以外的進境動植物及其產(chǎn)品、微生物及其產(chǎn)品和食品，海關(guān)會根據(jù)情況實施轉(zhuǎn)基因項目抽查檢測。經(jīng)轉(zhuǎn)基因檢測合格的，準予進境。如有以下情況之一的，海關(guān)會通知貨主或者其代理人作退貨或者銷毀處理：（1）申報為轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品，但經(jīng)檢測其轉(zhuǎn)基因成分與《農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物安全證書》不符的；（2）申報為非轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品，但經(jīng)檢測其含有轉(zhuǎn)基因成分的。進口農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物不按照規(guī)定標識的，重新標識后方可入境。
五、小結(jié)
我國對轉(zhuǎn)基因食品的監(jiān)管基本是集中在整個產(chǎn)業(yè)鏈的前端，也就是對農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物的監(jiān)管。對農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物的研究、試驗、生產(chǎn)、加工、經(jīng)營和進口活動實施安全性評價，要求取得農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物安全證書、生產(chǎn)許可證和經(jīng)營許可證后才能進行相應(yīng)的生產(chǎn)經(jīng)營、進口等活動。同時在整個流通環(huán)節(jié)實施嚴格的標識制度，包括廣告用語。對進口農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物實施嚴格的進口前審批和進口時檢驗檢疫制度，確保了國內(nèi)轉(zhuǎn)基因食品市場的安全。
